深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想)

　　今年7月，時(shí)隔10年再次舉行的中央城市工作會(huì)議，在我國城市發(fā)展歷史上具有重要的里程碑意義，標(biāo)定了我國城市發(fā)展所處的歷史新方位。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上發(fā)表的重要講話，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子指明了方向。會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，其中包括“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，并要求“深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量”。近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和中央城市工作會(huì)議精神的深入貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我們要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)好《意見》提出的具體要求和部署，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向、時(shí)代意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新局面。

　　深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，具有重要的時(shí)代意義和豐富的內(nèi)涵意蘊(yùn)

　　內(nèi)涵式發(fā)展是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的一個(gè)重要理念。在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出：“要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！碑?dāng)時(shí)我國城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，這一重要論述體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對(duì)城市發(fā)展的深刻思考和前瞻布局。此后在地方考察時(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，比如，2019年在上?？疾鞎r(shí)要求“合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”，2024年在天津考察時(shí)指出“要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”等。

　　內(nèi)涵是與外延相對(duì)的，通常指事物的本質(zhì)特征，即質(zhì)的規(guī)定性；外延一般是指反映某一本質(zhì)屬性的全部對(duì)象，即量的規(guī)定性。與此相對(duì)應(yīng)，內(nèi)涵式發(fā)展就是以事物內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源推動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)質(zhì)的發(fā)展；外延式發(fā)展主要是指數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，所表現(xiàn)出的主要是外形擴(kuò)張。推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，主要是通過事物內(nèi)部的深入改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，增強(qiáng)實(shí)力、提高競爭力。

　　城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要在科學(xué)劃定的規(guī)模范圍和開發(fā)邊界內(nèi)，通過優(yōu)化空間布局、提升人居環(huán)境、完善治理體系等途徑，以集約高效的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。城市是由大量元素及其相互作用形成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，城市內(nèi)涵式發(fā)展的意蘊(yùn)十分豐富。在經(jīng)濟(jì)層面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重依靠科技進(jìn)步、制度優(yōu)化、管理提升等手段，在既有資源約束下提升全要素生產(chǎn)率；在空間層面，強(qiáng)調(diào)存量優(yōu)化，注重土地集約利用和空間效益提升，力求通過城市更新、以公共交通為導(dǎo)向的綜合開發(fā)等方式，破解職住失衡、資源閑置等問題；在環(huán)境層面，注重綠色發(fā)展，通過生態(tài)保護(hù)、污染治理和低碳轉(zhuǎn)型等方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、發(fā)展與生態(tài)相得益彰；在治理層面，強(qiáng)調(diào)精細(xì)治理，更加注重教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)居民獲得感、幸福感和安全感；在文化層面，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)與傳承，通過塑造城市名片、營造特色文化景觀等，建設(shè)文明城市；等等。

　　新時(shí)代以來，我國城市進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國城市發(fā)展取得歷史性成就。這次中央城市工作會(huì)議對(duì)我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷。立足新的歷史方位、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，我們必須把準(zhǔn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量。

　　從城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期，一些顯著特點(diǎn)會(huì)集中顯現(xiàn)。比如，城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段；城市公共服務(wù)水平、城市管理能力等不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求，各種“城市病”有可能集中爆發(fā)；等等。總的來看，城市發(fā)展方式不合理帶來的問題將顯現(xiàn)，城市邊際效用逐漸遞減、資源環(huán)境成本和社會(huì)成本將不斷遞增。發(fā)達(dá)國家大都通過推動(dòng)城市更新、促進(jìn)存量調(diào)整等來應(yīng)對(duì)這些問題。經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，我國用幾十年時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家上百年的城市化歷程，城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入快速發(fā)展的中后期，2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%、9.4億人工作和生活在城鎮(zhèn)。同時(shí)，我國在高速城鎮(zhèn)化過程中形成的粗放外延式發(fā)展方式帶來了諸多問題。比如，城市開發(fā)強(qiáng)度過高，人地失衡、空氣污染、交通堵塞等“大城市病”凸顯，城市發(fā)展可持續(xù)性受到影響。有效解決這些問題，迫切需要糾正盲目擴(kuò)張“攤大餅”等錯(cuò)誤傾向，在認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向。要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，通過提升存量空間效益、優(yōu)化資源利用效率、合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、盤活閑置低效用地等措施，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　從城市發(fā)展條件看，城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、形態(tài)、動(dòng)能等產(chǎn)生約束和引導(dǎo)。當(dāng)前，我國19個(gè)城市群承載了全國75%左右的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在我國經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化是載體和平臺(tái)，承載新型工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)。為此，我們把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)城市發(fā)展提出了新的更高要求，過去城市增量擴(kuò)張過程中形成的從地方債務(wù)管理到財(cái)政金融舉措等政策制度已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。加上當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，城鎮(zhèn)人口增長將逐步轉(zhuǎn)向平臺(tái)期，迫切需要通過改革開放培育、增強(qiáng)城市發(fā)展新動(dòng)能。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，才能不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。這也有利于釋放內(nèi)需潛力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)社會(huì)公平正義和全體人民共同富裕，進(jìn)而助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　從城市發(fā)展目的看，城市的核心是人，城市發(fā)展要堅(jiān)持以人為本。西方資本主義國家城市化的本質(zhì)是資本的城市化而非人的城市化。在資本主義制度下，城市空間成為一種特殊商品被納入剩余價(jià)值生產(chǎn)體系，城市化的目的仍然是追求利潤最大化。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是資本驅(qū)動(dòng)的。新時(shí)代以來，我們黨把全心全意為人民服務(wù)、為人民群眾提供精細(xì)的城市治理和良好的公共服務(wù)作為城市工作的重頭，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為評(píng)判城市工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，我國居民生活水平顯著提高，在富起來之后更加追求高品質(zhì)生活，對(duì)城市宜居生活的期待也越來越高。更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，必須堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向。要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，聚焦解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷完善城市功能，才能在提高城市發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，要準(zhǔn)確把握“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則

　　這次中央城市工作會(huì)議圍繞堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則，明確了做好城市工作的辯證法。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，必須堅(jiān)持好這些重要原則。

　　總體來看，“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”是深刻總結(jié)世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握城市未來發(fā)展趨勢(shì)，從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，立足于新時(shí)代新征程我國城市工作面臨的新形勢(shì)，在綜合分析我國生產(chǎn)力發(fā)展階段、歷史文化特點(diǎn)等基礎(chǔ)上凝練出的具有指導(dǎo)性、前瞻性的治理框架?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”涉及城市工作理念、方式、動(dòng)力、重心、方法等方面的轉(zhuǎn)變，是一種系統(tǒng)性變革，與習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會(huì)議提出的“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”既一以貫之又與時(shí)俱進(jìn)，明確了城市發(fā)展的價(jià)值觀和方法論，深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義城市發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市工作理論和實(shí)踐上的重大突破，是對(duì)馬克思主義城市理論的豐富和發(fā)展，為新時(shí)代城市內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學(xué)指南。分別來看，每一個(gè)“轉(zhuǎn)變”和“更加”，都有著豐富含義。

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，城市發(fā)展理念決定著城市發(fā)展成效?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)更加注重以人為本。過去一段時(shí)間，有的地方城市工作存在“重物輕人”傾向，比如一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老難，群眾生活不方便。應(yīng)當(dāng)看到，城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，人是主角、是核心，關(guān)鍵就是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)12個(gè)字，城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，不能“見物不見人”，而要更加注重以人為本。這意味著城市公共投資要從物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)向聚焦服務(wù)形態(tài)和福利形態(tài)，更加注重“投資于人”。要始終圍繞人民對(duì)美好生活的向往，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理全過程，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中，優(yōu)化公共服務(wù)、改善人居環(huán)境、保障民生福祉，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效，是提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。發(fā)展方式?jīng)Q定城市的發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，我國城市規(guī)模擴(kuò)大、地域面積增加，同時(shí)也產(chǎn)生了城市文脈和風(fēng)貌受到破壞，城市安全韌性保障不足等問題。應(yīng)當(dāng)看到，城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，城市發(fā)展不能只考慮做大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。比如，一個(gè)城市如果產(chǎn)業(yè)過度集中、功能過分拓展，人口就會(huì)過度集聚。一旦人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模超出當(dāng)?shù)厮Y源承載力，就不得不超采地下水，導(dǎo)致生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)，環(huán)境容量就不可避免變少。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要推動(dòng)城市發(fā)展方式從增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，更加注重集約高效，以更少的資源投入獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要通過優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局、提升資源和空間集約節(jié)約利用水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，走出一條資源節(jié)約、低碳環(huán)保、質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展路徑。

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展，是提升城市核心競爭力的必然之舉。城市發(fā)展動(dòng)力體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展能力。我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平等各不相同，但近年來一些地方的城市建設(shè)缺乏特色、風(fēng)格單調(diào)，出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等現(xiàn)象。如果都集中在幾條賽道上，各地不僅難以施展所長，還會(huì)帶來資源浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)看到，每個(gè)城市都有自己的特色風(fēng)貌，這是其自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、居民生產(chǎn)生活方式等長期積淀形成的。找準(zhǔn)在全國發(fā)展大局中的定位，做到“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的錯(cuò)位發(fā)展，才能增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力活力。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要推動(dòng)城市發(fā)展動(dòng)力從過去依賴傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向依靠特色優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更加注重特色發(fā)展。各地立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，因地制宜、因城施策、各展所長，能夠提升城市核心競爭力，并形成城市之間“各美其美、美美與共”的局面。

　　轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入，是推動(dòng)城市高標(biāo)準(zhǔn)更新、高水平運(yùn)營、高效能治理的重要基礎(chǔ)。過去一段時(shí)間，有的城市發(fā)展比較重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而缺乏長效規(guī)劃和治理運(yùn)營，存在重建設(shè)、輕治理的傾向。比如，一些城市聚焦大廣場(chǎng)、寬馬路、高樓群等，產(chǎn)生了“半拉子工程”；一些城鎮(zhèn)大拆大建，導(dǎo)致城鎮(zhèn)文化特色逐漸消失，不利于改善城市人居環(huán)境。應(yīng)當(dāng)看到，城市是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等，加強(qiáng)精細(xì)化治理，能夠提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要轉(zhuǎn)變城市工作重心，從更多重視前期建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視治理投入。只有更加注重治理能力建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、精細(xì)化治理提升城市運(yùn)行效率和韌性，才能真正實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從物理空間擴(kuò)張向社會(huì)功能優(yōu)化的根本轉(zhuǎn)型。這也是對(duì)城市建設(shè)者和治理者的政績觀的檢驗(yàn)。

　　轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。城市經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、文化等多種要素高度耦合，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。這決定了城市工作要樹立系統(tǒng)思維，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。過去一些城市管理是“九龍治水”，造成一些亂象，如畫地為牢、地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等。有效應(yīng)對(duì)這一情況，要轉(zhuǎn)變城市工作方法，打破“一畝三分地”思維，從過去突出單部門、單領(lǐng)域的工作向多部門、多領(lǐng)域協(xié)同合作轉(zhuǎn)變。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，就要轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的合力。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，通過多規(guī)合一、跨部門聯(lián)席會(huì)議、一網(wǎng)通辦等方式，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，打破條塊分割和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)城市空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　牢牢把握重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　這次中央城市工作會(huì)議部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”城市工作重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟窂膬?yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能等方面對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。這些戰(zhàn)略部署，是深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的系統(tǒng)謀劃，既著眼解決當(dāng)下突出問題，又系統(tǒng)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，是深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)變化的應(yīng)對(duì)之策，清晰勾勒出推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。我們要把這些要求和部署貫通起來，不折不扣抓好落實(shí)。

　　優(yōu)化多中心、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市體系。現(xiàn)代化城市體系應(yīng)當(dāng)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同類型城市都有承載力，不同人群都能找到適宜的工作生活空間。為此，要著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，加快培育壯大城市群和都市圈，推動(dòng)軌道交通、市域快線和高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建節(jié)點(diǎn)清晰、層級(jí)分明、互為支撐的城市網(wǎng)絡(luò)。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞特色資源和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生活設(shè)施向縣域延伸，促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人口吸納能力雙提升，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快創(chuàng)新城市建設(shè)。創(chuàng)新是決勝未來的“關(guān)鍵變量”“最大增量”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，城市是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。要緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機(jī)遇，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度耦合。完善創(chuàng)新政策、加強(qiáng)要素保障，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)和開放式孵化網(wǎng)絡(luò)。打造公平透明、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，持續(xù)增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與輻射帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。

　　深入踐行人民城市理念，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。城市是人民的城市。要統(tǒng)籌優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通等公共服務(wù)資源，切實(shí)提升基本公共服務(wù)的覆蓋面與可及性。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職住平衡與產(chǎn)城融合。有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，聚焦老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共空間改造與歷史風(fēng)貌保護(hù)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)城市從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變，讓城市真正成為廣大市民安居樂業(yè)、幸福生活的美好家園。

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗城市建設(shè)。牢固樹立踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃管控紅線，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加快鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，深化推動(dòng)電力、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，健全綠色金融、碳市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，以“雙碳”目標(biāo)為牽引，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)城市邁入資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)再生的可持續(xù)發(fā)展新模式。引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色出行、垃圾分類、低碳消費(fèi)的生活方式，形成全社會(huì)綠色發(fā)展共識(shí)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。安全可靠是韌性城市的突出特征。要統(tǒng)籌推進(jìn)城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過智慧管網(wǎng)、綠色建筑、智能交通等手段，讓城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。健全覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除等環(huán)節(jié)的建筑全生命周期管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)房屋安全評(píng)估和隱患排查制度。完善城市自然災(zāi)害防治體系，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。集中力量開展燃?xì)?、消防、地下空間、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治，健全城市公共安全體系和社會(huì)治安防控體系，讓廣大人民群眾在城市生活得更加安心、放心和舒心。

　　弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)文明城市建設(shè)。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，系統(tǒng)保護(hù)體現(xiàn)城市歷史傳承和地域特色的歷史街區(qū)、文化遺址、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等重要空間載體，鼓勵(lì)將書法、戲曲、工藝、禮儀等文化元素融入城市空間、社區(qū)生活與藝術(shù)表達(dá)。豐富公共文化服務(wù)供給體系，優(yōu)化文化資源配置，推動(dòng)圖書館、美術(shù)館、非遺展示場(chǎng)所等文化設(shè)施向市民開放。系統(tǒng)推進(jìn)市民道德建設(shè)、公共文明引導(dǎo)，提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。通過文化保護(hù)、服務(wù)供給、精神培育的協(xié)同推進(jìn)，全面打造具有深厚文化底蘊(yùn)、鮮明中國特色和時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化文明城市形象。

　　利用數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行和治理方式數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升城市治理的精準(zhǔn)性和協(xié)同性。加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、流程化和集成化，提升城市公共服務(wù)供給的便捷性與可及性。鼓勵(lì)建設(shè)智能出行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通監(jiān)控、指揮調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)的高效協(xié)同，加快形成現(xiàn)代化智慧城市發(fā)展格局。

　　(執(zhí)筆：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年09月02日 09 版)