焦點訪談丨“十四五”期間全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立

　　當今世界經濟，最寶貴的資源之一是市場，而中國超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國經濟發(fā)展的巨大優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，面對紛繁復雜的外部環(huán)境，中國經濟頂住壓力迎難而上，展現了強大的韌性，其中市場的建設發(fā)揮了關鍵作用。五年來，中國的營商環(huán)境越來越好，全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立起來，成為中國經濟高質量發(fā)展的壓艙石。

　　今年8月26日凌晨，長征八號甲運載火箭在海南文昌的商業(yè)航天發(fā)射場成功發(fā)射，將衛(wèi)星互聯網低軌10組衛(wèi)星送入預定軌道。這是海南商業(yè)航天發(fā)射場第五次成功發(fā)射。就在不久之前，這里還實現了五天之內兩次成功發(fā)射，證明這里已經具備了常態(tài)化的發(fā)射能力，這也吸引了越來越多的商業(yè)航天企業(yè)落戶海南文昌。

　　在距離發(fā)射場不到3公里的地方，一家民營航天企業(yè)的新一代火箭總裝工廠已經初見規(guī)模，下個月就可以投入使用。

　　2021年，國家發(fā)布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，其中給予海南自貿港開放商業(yè)航天的政策，文昌的商業(yè)航天發(fā)射場就是為了滿足未來密集的商業(yè)航天發(fā)射任務而興建的。

　　正是看到這樣的發(fā)展契機，星際榮耀公司成了首家落戶文昌航天城的商業(yè)航天企業(yè)，當地也對企業(yè)的落地提供了全方位的幫助。

　　2025年，國家發(fā)布的最新版《市場準入負面清單》進一步縮減了商業(yè)航天領域的市場準入限制，這也吸引了更多像星際榮耀這樣的民營企業(yè)加入這條前景廣闊的新賽道。截至今年上半年，已經有超過700家航天相關企業(yè)入駐文昌航天城，涵蓋了火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數據鏈等八個方向。我國在商業(yè)航天領域持續(xù)放開準入門檻、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，正是他們的信心來源。

　　商業(yè)航天領域是我國市場準入逐步放開的一個縮影。黨的十八大以來，我國逐步建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。歷經4次修訂，清單數量從2018年版的151項壓減到2025年版的106項，壓縮比例約30%。準入的放開也體現在實打實的數據上，“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

　　此外，我國外商投資準入負面清單縮減到29項，制造業(yè)外資準入限制清零，農業(yè)、服務業(yè)等領域外資準入進一步放寬，還在醫(yī)療、增值電信等領域開展試點工作。2021年至今年5月，外商累計對華投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”時期的總額。

　　我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅體現在市場準入方面，在企業(yè)從開辦到運營，甚至到退出的整個周期都有體現。比如涉及企業(yè)的政務服務，在“十四五”期間就有著巨大提升。

　　在貴陽市政府服務大廳里，一家藥店負責人吳艷來辦理藥品經營許可證變更服務。她沒有取號也不需要排隊，一款叫“貴人智辦”的AI助手會直接為她服務。僅用了6分鐘，吳艷就辦完了業(yè)務。

　　跑大廳辦業(yè)務，曾是一件令企業(yè)頭疼的事情。近幾年，各地相繼推出了“一網通辦”的政務服務平臺，將原本分散在市場監(jiān)管、公安、稅務、社保、銀行等部門的企業(yè)開辦事項整合到一個系統(tǒng)中，數據共享，資料一次性采集，大大提升了效率，節(jié)省了時間。

　　在貴陽一家準備開業(yè)的眼鏡店里，店員通過視頻連線，按照政務服務中心工作人員的要求，用手機拍攝門店環(huán)境、驗光設備等各個細節(jié)。工作人員遠程進行核查，截圖留存，完成了第三類醫(yī)療器械許可申請的現場勘驗。

　　而這些變化的背后，不僅僅是流程簡化和科技進步，更體現了我國市場各個環(huán)節(jié)之間壁壘的打破和要素的流通。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白表示，“從部門審批的視角轉成了從企業(yè)的視角出發(fā)，將需要辦理的所有流程進行了優(yōu)化整合，促進了政府部門之間流程的優(yōu)化和協(xié)同。我們現在已經在一些地方，在此基礎之上建立了跨區(qū)的、跨省的、跨市的企業(yè)開辦一網通辦，促進了信息的跨地區(qū)流動，有效地促進了全國統(tǒng)一大市場的建設?！?/p>

　　建設全國統(tǒng)一大市場，是我國構建國內國外雙循環(huán)發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展的重要任務。今年7月，中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，其中：

　　“五統(tǒng)一”指的是統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場；

　　“一開放”指的就是持續(xù)擴大對內對外開放。

　　“十四五”期間，全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立。一網通辦背后的數據要素流通，就是其中的關鍵一環(huán)，在企業(yè)生產和運營中發(fā)揮重要作用。

　　浙江杭州的一家客運企業(yè)去年在江蘇徐州購置了一輛二手客車，準備投入運營的時候發(fā)現跨省轉籍業(yè)務辦理出現了困難。兩省之間的政策差異，讓購置車輛遲遲無法投入使用。

　　了解企業(yè)訴求后，杭州市政務服務中心交通專區(qū)綜合窗口迅速指派“助企專員”，與徐州市交通運輸局溝通協(xié)商，通過兩地間聯合審批、材料互認的形式在四天內完成了辦理。

　　解決好這樣的個案并不是結束，而是進一步改革的起點，不同的個案推動了各地探索在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、標準認證等方面實現“異地同標”。其中，滬蘇浙皖聯合發(fā)布實施《電子證照共享應用規(guī)范》，三省一市170余項高頻政務服務實現跨省“一網通辦”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設統(tǒng)一信用數據共享專區(qū)和跨境信用綜合服務平臺，發(fā)布“灣區(qū)標準”244項，發(fā)放“灣區(qū)認證”證書155張。

　　這些改革的背后，我國區(qū)域一體化的戰(zhàn)略布局為其提供了堅實支撐。而這種區(qū)域市場制度的逐步統(tǒng)一，也將逐步推廣至其他地區(qū)乃至全國，對全國統(tǒng)一大市場的建設起到有效的輻射帶動作用。

　　建設全國統(tǒng)一大市場，就要破除地方保護、壟斷、不正當競爭等阻礙市場要素流通的隱形壁壘?！笆奈濉逼陂g，綜合整治“內卷式”競爭也是主要發(fā)力點之一。

　　今年7月，國家市場監(jiān)管總局針對外賣平臺間補貼“內卷式”競爭的現象，對三家主要外賣平臺進行了約談，要求企業(yè)嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范促銷行為，理性參與競爭。

　　“十四五”期間，我國立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標準8000余項，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為；加大對企業(yè)之間不正當競爭行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當競爭案件近5萬件，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。

　　建設全國統(tǒng)一大市場，也是中國經濟進一步與全球深度融合，持續(xù)擴大高水平對外開放的重要基礎。

　　只有建立起一個公平、透明、規(guī)范的國內大市場，才能吸引全球高端要素和資源向國內匯聚，共建、共享中國這個超大規(guī)模的市場。

　　“十四五”期間，我國努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障。展望未來，在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基礎上，在一個法制健全、執(zhí)法有力、政策有效、服務高效的營商環(huán)境中，無論是中國企業(yè)還是外國企業(yè)，都經營得更安心、更放心、更舒心，共同分享中國改革開放的紅利。這都使我們對“十五五”時期經濟社會高質量發(fā)展、全面推進中國式現代化充滿信心，中國也將為世界經濟增長貢獻更多力量。(央視新聞客戶端)